在住友橡膠湖南有限公司,各區縣企業代表正實地觀摩現代化企業安全生產的先進經驗和舉措。陳飛 攝長沙“安全生產月”期間,各地開展了豐富多彩的安全文化活動,圖為岳麓區開展以“平安幸福進萬家”為主題的文藝節目進社區巡迴演出。朱德華 供圖長沙安監部門註重加強應急實戰演練,切實檢驗應急處置能力。圖為環境監測人員在長沙市液氯泄漏事故應急救援演練現場進行空氣檢測。張海蛟 攝編者按
  為學習貫徹習近平總書記關於安全生產系列重要講話精神,認真落實湖南省安全生產大宣傳、大培訓、大檢查、大整治,基本建設、基礎工作、基層創建“四大三基”三年行動計劃(2014-2016),今年上半年,長沙市安全生產委員會制定了全面推進“強三基(基礎工作、基層創建、基本建設)、促三安(依法治安、科技興安、創新強安)、抓三大(大宣教培訓工程、大排查整治行動、大安全治理格局)”重點工作的實施方案,計劃通過3年的努力,到2016年,全市安全生產事故總量明顯減少,重特大事故得到有效遏制,安全生產法制建設、體制機制建設、機構隊伍建設、裝備和信息化建設等得到加強,安全生產責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系進一步完善,企業本質安全水平進一步提升。
  在強“三基”上下功夫:
  夯實安全生產基層基礎
  強化基礎工作。加強縣鄉兩級和工業園區安全生產監管執法力量,建立和落實社區、村級、企業班組安全生產專乾制度,落實執法經費財政保障制度,規範基層安全監管制度建設。提高基層安全監管人員素質,嚴把人員入口關,採取集中培訓、檢查督查、考核評比等措施,強化基層安全監管人員的思想基礎、作風基礎和業務水平。
  強化基層創建。深化安全生產示範活動,到2016年,創建省級安全生產示範縣市區3個、省級安全生產示範鄉鎮64個、省級安全生產示範企業15個。深化企業標準化創建,煤礦、危險化學品、煙花爆竹生產企業和非煤礦山以及冶金、機械等工貿行業(領域)規模以上企業逐步全面達標。全面啟動示範鄉鎮(街道)安監站建設,每年創建20個以上示範鄉鎮(街道)安監站。
  強化基本建設。分階段完成全市安監系統視頻會議系統、辦公自動系統和行政執法系統建設;完成全市安全生產移動應急平臺、基礎數據庫的建設並實現與省安監局平臺的對接;完成安全生產標準化技術委員會平臺建設。完善安全生產專家庫,建立專家派遣制度;建設安全生產培訓教育講師團,形成一支素質優良、人員穩定的師資隊伍。
  在促“三安”上做文章:
  提升安全生產監管水平
  促進依法治安。加強安全生產法制建設,今年制定出台長沙市安全生產監督檢查、生產安全事故報告和調查處理等相關制度和辦法。逐步完成市、區二級現場監督檢查、職業危害快速檢測、調查取證分析等執法裝備的配備,落實辦公業務和保障用房及執法交通專用工具。加強特種設備、建設工程、道路交通及水上交通安全監管行政執法裝備建設,完善城市消防站配備建設。
  促進科技興安。今年完成礦山安全避險“六大系統”建設、尾礦庫在線監測監控系統建設,完善道路交通動態管理聯網監控系統。分階段完成露天礦山中深孔爆破、煙花爆竹機械化生產和藥物改良、道路交通動態監控等安全技術示範工程。淘汰落後裝備和生產工藝,積極推廣應用機械鏟裝、非電起爆、乾式排尾等先進技術(工藝)和裝備,提高企業安全防範水平。
  促進創新強安。進一步在全市生產經營企業中推行隱患自查自報自改系統,建立並推廣隱患自查自改月報制度,建立健全配套制度。繼續深入推進安全生產網格化管理、志願者服務體系、企業標準化建設、宣傳教育培訓工程、礦山安全避險“六大系統”建設、城市工業災害預防治理機制、事故風險防範機制、計劃執法和委托執法監管等八項創新舉措。
  在抓“三大”上使狠勁:
  到今年底特種作業人員等100%持證上崗
  推進大宣教培訓工程。各級各部門黨委(黨組)中心組每年至少安排一次安全生產專題學習。每年春秋兩季各級黨校主體班學員入學,至少安排一次安全生產專題輔導報告。到今年底,企業特種作業人員、礦山和危險品以及建築施工等行業企業主要負責人、安全管理人員100%持證上崗。
  開展大排查整治行動。區、縣(市)政府和市安委成員單位採取領導帶隊包乾負責的方式,每年選擇一批鄉鎮(街道)和企業掛點開展安全生產專項整治。制訂領導幹部帶隊檢查的工作制度,黨委政府、各職能部門主要負責人每年至少帶隊開展安全生產檢查兩次以上。突出安全生產工作的重點地區、重點企業、關鍵環節和要害部位,深入開展安全生產專項整治。
  構建大安全治理格局。加強配套制度建設,落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。各級黨委常委會議、政府常務會議每年至少聽取兩次以上專題彙報,研究解決安全生產重大問題。各區、縣(市)要認真落實常委分管或聯繫安全生產工作制度。提高安全生產指標在年度考核工作中的權重,嚴格落實“一票否決”制度。建立企業安全生產誠信曝光制度,嚴格落實企業安全生產主體責任。
  強化宣傳教育 打造“平安長沙”
  長沙市扎實開展“安全生產月”活動
  5月30日上午,芙蓉區率先舉辦“安全生產月”活動啟動儀式,標志著全市6月份打造“平安長沙”的大幕已經拉開,一場場精彩好戲接連登場亮相。
  據市安委辦主任、市安全監管局局長文衛紅介紹,今年全市“安全生產月”活動,由市安全生產委員會主辦,以“強化紅線意識,促進安全發展”為主題,分“全市性、行業性、區域性”三個層面集中開展、層層推進各類群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,讓安全知識走入千家萬戶,讓安全意識植入人們心中,讓安全發展理念真正成為全社會的廣泛共識和一致行動,讓“平安長沙”的主旋律響徹星城。
  全市範圍內的活動除推動落實全省統一部署的活動外,還結合長沙實際,開展富有地方特色的組織安全生產講師團巡迴宣講、評選“最佳安監人員”等6類活動。在今日省、市安全監督管理局聯合舉辦的安全生產宣傳咨詢日活動中亮點頻頻,重點突出政策法規、安全知識、應急救援、防護用品使用等咨詢與服務,做到“五有”,即有宣傳展板、現場解答、實物演示、資料分發、志願者參與;市安全生產講師團第一批23名成員圍繞安全政策法規、安全監管業務、安全科普知識等內容深入市直單位、區縣(市)、街道、學校和企業進行巡迴宣講;從基層推薦的近百名優秀基層安全生產監督管理人員中,評選出10名長沙市“最佳安監人員”,在“安全生產月”期間進行通報表彰;組織近3年來發生了較大事故和死亡1至2人一般事故的企業主要負責人和安全管理人員以及事故發生地政府分管領導和分管部門相關負責人進行集中培訓,觀看警示教育片,進行安全教育大討論,剖析典型事故,深刻吸取教訓;市安委辦會同各相關部門組織市級危險化學品管道泄漏事故應急預案綜合實戰演練,檢驗長沙城市工業災害應急處置機制運行能力;積極開展安全文化示範典型宣傳推介,每個社區(村)、企業開展“五個一”活動:看一次安全警示電影、上一堂安全知識課、掛一條安全生產橫幅、出一期安全知識板報(宣傳欄)、組織一次應急演練。
  在行業性活動中,包括宣傳部門指導各類媒體開展安全生產公益宣傳教育;工會、共青團、婦聯組織和教育行政部門等單位開展“安康杯”競賽、“青安崗在行動”、“五好文明家庭”、“平安校園”等;道路交通管理部門和公安消防部門開展“平安交通”、“文明交通隨手拍”等活動;衛生部門開展職業病等重大疾病防治知識宣傳活動。
  區域性活動由各地區各單位各部門結合實際,突出區域特色自行組織開展。
  “長沙最佳安監人員”表彰名單
  市建築工程安全監察站監督三科副科長劉屹東
  天心區赤嶺路街道安監站站長黃福祥
  瀏陽市大瑤鎮安監站站長楊志
  芙蓉區馬王堆街道安監站站長李衛
  岳麓區學士街道安監站站長周景輝
  寧鄉縣教育局安全科科長黃為明
  開福區沙坪街道安監站站長肖毅榮
  雨花區東塘街道安監站站長師志強
  望城區安全監管局危化科科長羅正彬
  長沙縣消防大隊大隊長彭玲
  安全生產工作亮點集萃
  高新區:五項舉措力推隱患排查治理
  高新區結合今年工作實際,推行五項舉措,建立隱患排查治理的長效機制。這些舉措包括季度會議專題研究,形成部門聯動、齊抓共管的工作格局;依托各類媒體大力宣傳,公佈隱患舉報方式,調動廣大群眾參與的積極性;定期對安全生產事故隱患進行地毯式排查,確保縱向到底、橫向到邊,不留死角;實行重大事故隱患掛牌督辦,上半年督辦的烏龍塘滑坡隱患,已協商將滑坡上房屋拆除,開始動工降坡加樁;納入目標績效考核,未按要求完成整改的實行嚴格問責。
  芙蓉區:對5個油漆市場及106家油漆零售門店開展專項整治
  5月份,芙蓉區安委辦組織相關部門和街道,對全區5個油漆市場及安置小區內的106家油漆零售門店進行專項整治。整治工作開展前,區安委辦制定下發整治方案,明確工作責任、整治重點和具體要求。組織執法人員深入各油漆門店進行宣傳,發放告知書,宣傳政策法規,耐心細緻做好解釋答疑工作。此次專項整治行動,共督促整改隱患45處,下達整改文書2份,採取強制措施1處,查處非法儲存危化品案件1起,及時消除了安全隱患,規範了經營秩序。
  天心區:對轄區168家企業建立安全生產台賬
  天心區在安全生產標準化創建活動中,針對轄區168家企業在安全生產台賬方面不夠完善的現狀,採取三項有效措施,確保台賬規範達標。搭建“交流服務平臺”。每季度召開一次工作推進會,檢查台賬情況,對存在問題一同討論解決。實行“走下去”方式。深入企業單位認真檢查台賬進展情況,及時掌握企業安全工作動態,並對相關人員進行督促、指導與幫助。開展“上門服務”。不定期對轄區內企業進行走訪,耐心督導企業落實管理制度,及時解答企業疑惑,切實在創建方面發揮應有的作用。
  岳麓區:開展“平安幸福進萬家”文藝節目巡迴演出
  5月中旬,一臺以“平安幸福進萬家”為主題的安全文化文藝演出在岳麓區漁人碼頭廣場舉行,這是本月以來岳麓區安全文化宣傳教育的第二場巡迴演出。演出緊扣安全生產主題,通過歌曲、舞蹈、快板、小品、有獎競猜等形式,將一個個安全生產知識巧妙融入節目中,在豐富市民文化生活的同時,也讓大家在潛移默化中增強安全意識,增長安全知識。本次巡演共有17場公益演出,6月底前將深入全區17個街道(鎮)的社區(村)進行巡演。
  開福區:認真開展安全生產行政執法培訓
  為增強安全生產執法工作的有效性和權威性,開福區從規範基層安全監管行為、提升執法水平入手,在全區安監系統開展安全生產行政執法培訓。培訓採取法規通讀、案例剖析、討論交流等形式,組織培訓人員系統學習相關法規要求,熟悉掌握執法程序、檢查內容和文書撰寫填報。培訓工作每個季度組織一次,今年3月份第一期執法培訓後,5月份再次組織街道、社區安監專乾及全區負有安全監管職責的部門負責人共120人進行第二期培訓。
  雨花區:打非治違與專項整治雙拳出擊
  雨花區堅持邊排查邊整治,邊打非邊治違,確保了安全生產形勢持續穩定向好。今年1至4月份,全區組織“打非治違”專項行動138次,出動執法人員1276人(次),檢查生產經營單位1539家,排查整改安全隱患193處,責令停產整頓企業20家,取締非法經營戶9家。率先在全市開展液化氣站和“三合一”場所(住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置)專項整治,累計教育和勸導經營戶1200餘人(次),關停液化氣門店10餘家,搬離門店5家,簽訂安全責任狀6740餘份。
  望城區:大力推行礦山“藍天計劃”
  針對轄區採礦企業數量多、基礎差、污染重的特點,從2012年起,望城區啟動了礦山“藍天計劃”,當年就把6家花崗岩礦山整合為2家,從去年年初到目前,整頓關閉金屬非金屬礦山16家。在關停整合的同時,堅持把礦山整治與環境優化工作同步進行,採取先行試點、以點帶面、逐步鋪開的方式,努力打造花園式礦區。目前,已有一家企業通過三級標準化審批,一家企業正在進行最後評審。審批通過最重要的前提是環境綠化必須達標,以此來保障“藍天計劃”的順利實現。
  長沙縣:對安全生產重點隱患跟蹤督辦、掛賬銷賬
  近期,長沙縣對整改難度大、涉及範圍廣的安全生產隱患進行梳理清查,列出12處安全生產重點隱患,對隱患涉及的9個鎮街、9個主管部門統一實施整改交辦。12處重點隱患涵蓋油氣管線安全、道路運輸安全、企業生產安全等多個領域,長沙縣採取跟蹤督辦、掛賬銷賬、納入考核等措施,明確整改時限不超過3個月,並按照“一患一檔”的要求,建立整改檔案。要求各整改責任單位嚴把立項、規劃、設計、報建等關口,防止項目帶病上馬,形成隱患。目前,2處重點隱患得到整改銷號。
  瀏陽市:實行花炮安全生產記分管理
  今年1月份,瀏陽市出台規定對爆竹企業違法行為實行記分管理。記分制度以一年為周期,不同的違章違規行為對應不同等次的分值,一個周期內累積分達到6分的,企業負責人和主管安全生產的負責人、專職安全管理人員要參加為期3天學習培訓;記分滿12分,將依法提請辦理暫扣或者吊銷企業相關資質證照。今年以來,有30家花炮廠分別被查出存在改變工房用途、違規超量存放藥物等違法行為,除了開整改文書外,還分別作出了記分的處理。
  寧鄉縣:今年將關閉整合5至7家非煤礦山
  今年,寧鄉縣被列為湖南省金屬非金屬礦山攻堅克難縣。縣委、縣政府高度重視,成立由縣長任組長的專門工作領導小組,制定詳細實施方案,分為“宣傳發動、排查診斷、整改提升、‘回頭看’”四個階段,計劃用1年半的時間逐步推進。近期,縣長、分管副縣長分別帶隊,深入礦山現場進行實地調研,研究對策措施。縣安全監管局對全縣所有礦山企業進行了一次現場摸底調查。僅非煤礦山企業,寧鄉縣在2013年取締關閉14家的基礎上,今年又關閉整合4家,全年將關閉整合5至7家企業。
  本版撰文 記者 周叢笑 通訊員 朱德華  (原標題:讓安全生產事故總量明顯減少)
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