中新網郴州1月4日電 題:統籌城鄉發展的“郴州之路”
  記者 白祖偕 李俊傑 劉柱
  “我們這裡空氣清新,家門口就有公園,每晚可以散散步、跳跳廣場舞,感覺比城市更舒適、更宜居。”在湖南郴州市蘇仙區望仙鎮和平村,吳姓村民指著自家漂亮的小洋樓向記者介紹,原本他打算到城裡購房,但看到家鄉的變化,讓他打消了念頭。
  近年來,隨著郴州市融城與城鄉一體化步伐加快,郴(州)資(興)桂(陽)、郴(州)永(興)宜(章)區域作為該市統籌城鄉發展的重點,城鎮群建設已初具雛形。
  依托承接產業轉移的大背景,加上日趨完善的交通體系和基礎設施,郴州走出了一條農民“不離土不離鄉”、就地城鎮化的城鄉統籌新路子。
  “大十字”交通路網助推城鄉統籌
  道路不僅是城鎮群的“血管”,更是城鎮群發展的紐帶。在郴州市委書記向力力看來,如果交通網絡與基礎建設不發展起來,城鄉便無法實現統籌。
  據悉,近年來,郴州市在中心城區投資300多億元,對城區所有幹道和背街小巷都進行了提質改造,一大批重點市政工程相繼建成,中心城區建成區面積由2005年的41平方公里擴大到72平方公里,城區與城區周邊鄉鎮的聯繫更加緊密。
  公路建設如火如荼。據統計,僅最近3年,郴州就投入資金343億元,新建通車裡程4919公里,每百平方公里公路密度由2005年的35公里增加到現在的87公里,全市公路總里程達17489公里。郴州市交通運輸局局長周範平介紹,公路建設不僅滿足了城鄉居民的出行需求,更重要的是隨著半小時、1小時經濟圈的形成,城鄉一體化的進一步加速也有了實實在在的空間載體和保障。
  郴州市長瞿海告訴記者,隨著郴資桂、郴永宜“大十字”交通路網的建成,“大十字”城鎮群的建設也已形成“一主四次多組團支撐”的格局,擁有1個國家級出口加工區、6個省級園區,區域集中了全市生產總值的78%、規模工業總產值的87%、財政收入的84%,成為了郴州市經濟和新型城鎮化的核心增長極。
  同時,“大十字”城鎮群將大力實施交通同網、城鎮同建、產業同興、環境同治、城鄉同籌的“五同工程”。
  自2012年來,郴州以農村路燈建設為突破口,開展“點亮郴州”行動,累計投資4.3億元,安裝路燈7.26萬盞,幾乎解決了轄區內所有村鎮的公共區域照明問題。
  郴州多個鄉鎮負責人表示,因為有了照明工程,村民們的生活不再單調如一,跳廣場舞的、打太極拳的、聊天散步的,隨處可見,廣受好評。
  2013年,郴州又以打造“清潔鄉村”為切入點,初步形成了農村垃圾“戶集、村收、鎮運、縣(市)處理”模式。
  永興縣湘陰渡鎮黨委書記曹為群告訴記者,該鎮堡口村每戶村民的家門口,都設有專門的垃圾分類處理桶,每個村組還設立了垃圾轉運池,由縣裡統一進行集中處理。
  “以前我們隨手亂扔垃圾,如今,我們丟東西都找回收桶。大家的環保意識都提高了。”堡口村一位村民用手比划著告訴記者。
  為切實保護環境,郴州在推進城鎮化的過程中,根據現有植被分佈情況,劃分了禁止開發區、限制開發區、優化開發區和重點開發區。飲用水水源保護地、自然保護區、森林公園、濕地、坡度25度以上的高丘山地、風景名勝區等均被劃為禁止開發地區。
  “城鄉統籌是一個複雜的工程。但不管如何發展,我們都要保住郴州這個林中之城的底線,營造青山為屏、河湖為脈、山環水繞、城水相依、水綠相映的城市山水格局。”向力力告訴記者,通過規劃建綠、擴地增綠、拆違現綠等措施,郴州在中心城區及“大十字”城鎮群周邊區域已完成綠化20餘萬畝,種植較大規格苗木270多萬株,郴州市中心城區中心城區新建和改造公園、游園114座,“出門就能呼吸到新鮮空氣,出門就有公園游園在郴州已成為現實。”。
  發揮區域優勢建設中小城鎮群
  “郴州在探索中小城鎮群建設路徑中,各縣區可謂各具特色,各有所長。”向力力說。
  素有“湘南煤鄉”之稱的宜章縣梅田鎮,曾經每天有3萬人在此開采經營煤炭等礦產資源,城鄉環境破壞嚴重。村民們說,那時吃的米飯是黑色的,吸的空氣是有煤灰的。
  而今,往昔那個滿身煤灰的梅田鎮,已經蝶變成山清水秀、藍天白雲、空氣清新的美麗鄉鎮。原先的那個大煤場,也已建成為一個投資數百萬元的梅溪廣場,是村民們每天健身休閑的場所。
  安仁縣縣長李小軍告訴記者,該縣按照“五個統一”(統一規劃、統一建設、統一招商、統一開發、統一營銷)和“六有”(有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化)的要求,積極發展莊園經濟,該縣通過制定現代農業產業發展規劃,積極扶持創建現代農業示範區、省級以上農業龍頭企業和農民專業合作社。他們還通過制定食用菌、優質稻、油茶、中草藥等產業發展規劃,出台具體的扶持政策,使當地的莊園經濟和農業產業化龍頭企業發展迅速。
  嘉禾縣是湖南省四個城鄉一體化示範縣之一,他們制定的以縣城為核心,以行廊、袁家、塘村等五個中心鎮為支撐,以“一園五區”為平臺,以中心村為節點的城鄉一體化建設“路線圖”被不少縣市借鑒。
  近年來,嘉禾縣分步實施了城鄉公交、城鄉供水、城鄉教育、城鄉醫療、城鄉就業、城鄉文化等9個一體化建設項目,惠及40萬城鄉居民。目前,嘉禾縣城鄉供水一體化一期二期工程已建成,17萬城鄉居民直接受益;城鄉公交一體化開通線路13條,建成港灣式招呼站240個,87%的行政村通公交車,65歲以上老年人等特殊群體可免費坐公交車。
  由於服務業等產業的帶動延伸,記者註意到,很多村民們足不出戶,已經在家門口實現了就業。他們中的一些人經過培訓後,成了產業工人。
  完善城鄉統籌的配套服務
  據介紹,為進一步加快統籌城鄉發展,郴州還將探索建立城鄉統一的戶口遷移制度,適時實行城鄉統一的戶口登記制度。對於城鄉二元結構造成的城鄉公共服務不均等化現象,郴州將進一步加快城鄉基礎設施建設,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。從2013年開始,郴州全面開展城鄉居民大病醫療保險工作,統籌城鄉居民基本醫療保險,逐步提高籌資水平和報銷比例,增強保障能力。
  記者瞭解到,到2015年,郴州將實現80%的村道水泥化或柏油化,縣城與中心鎮要全部開通公交車。基本完成農田基礎設施建設,農村飲水安全率達到90%,逐步提高自來水入戶率。抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程,整合涉農信息化資源,實現100%的行政村通寬帶、村級綜合信息服務站全覆蓋。
  瞿海告訴記者,伴隨郴州的示範鎮、中心鎮建設步伐不斷加快,承載能力和服務功能不斷增強,城鄉面貌和人居環境明顯改善,郴州的城市形象和影響力、美譽度大幅提升。(完)  (原標題:統籌城鄉發展的“郴州之路”)
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